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甘商建字〔2009〕511号 

关于2009年成品油市场联合专项 
整治情况的通报 

各市州商务局、发改委、公安局、工商局、国税局、安监局、质监局:  
根据《关于开展成品油市场联合专项整治的通知》(甘商建字〔2009〕34号)精神,省商务、发改、工商、公安、安监、质监、国税局组织中石油甘肃销售公司等部门在全省开展了为期150天的成品油市场专项整治行动,重点对越权审批、违规新建、扩建和迁建的加油站,专项油、自用油流入市场和各类成品油的倒卖行为,小土炼、掺配点、储油点、无证照经营等八个方面的违规行为进行了专项整顿整治。现将有关情况通报如下: 
一、联合专项整治取得的主要成效 
近年来,通过采取各种形式的整顿和整治行动,全省成品油市场发生了显著的变化,主要表现在以下四个方面。 
(一)我省成品油市场保供能力明显提高,基本上没有发生过脱销断档的现象。受各种因素的综合影响,近年来其他省区频繁出现“油荒”,许多加油站脱销断档,社会加油站更是关门歇业。但是我省基本上没有发生过脱销断档的现象。尤其在冰冻灾害、甘南“3.14”事件、汶川“5.12”大地震、北京奥运会火炬传递等重要、特殊时期,我省成品油市场供应充足、秩序良好,有力地促进了全省经济的发展。中石油甘肃销售公司等成品油经营企业充分发挥了认真履行政治和社会责任,全力以赴调运油品、保障市场供应的主渠道作用。 
(二)国有加油站服务功能逐步完善,安全隐患明显减少。统一的标识包装、宽敞整洁的加油现场、完善齐全的消防设施、玲琅满目的便利店、方便快捷的汽车维修等设施的完善,不仅为顾客提供加油服务,而且提供便利的购物场所,服务水平和服务功能有了较大的提升,带动社会加油站服务意识和服务水平不断改善。 
(三)成品油市场有序竞争,油品质量稳定。随着我国成品油市场的不断对外开放,成品油的经营主体已多元化,竞争日趋激烈。但我省成品油市场经营企业能认真遵守国家的相关规定,注重油品数量、质量管理,严格执行国家定价,诚信经营。中石油、中石化两大集团所属企业在我省有序公平竞争,和谐发展。近年来,违规、非法贩运倒卖成品油的行为明显减少,市场秩序井然有序,我省成品油市场经营秩序和规范程度在全国名列前茅。 
(四)农村市场网点布局逐步完善,服务“三农”能力明显增强。农村加油站数量达到了195座,基本保证了重点乡镇的油品需求。中油甘肃销售公司已投放近40辆流动加油车,定时、定点、定线送油到田间地头,专门服务于农业生产。不断创新农村建站模式,采取地企联建等形式,有效地解决了农村市场供应半径不足的问题,不断地提高服务“三农”的能力。 
2009年全省成品油专项整顿整治行动呈现以下三个特点。 
一是统一部署、集中行动、整治成效明显。省上相关部门召开联合专项整治联席会议,对专项整治行动督导检查事项进行了统一安排和部署。联合印发了《关于开展成品油市场联合专项整治的通知》,明确了整顿整治重点。通过对白银、酒泉、张掖、武威、庆阳、天水、陇南等重点地区成品油市场进行专项督导检查,实地检查了部分违规项目和加油站,召开汇报座谈会,安排部署专项整治工作,提出了具体的整改意见。各市州在政府分管领导的支持下,商务部门积极牵头组织,兰州、白银、酒泉、张掖、武威、庆阳、天水、金昌、临夏、陇南等市州召开相关部门联合整治联席会议,成立联合整治领导小组,集中统一行动。采取蹲点设卡、实地摸排、明察暗访、群众举报等形式,及时发现违规新建扩建的加油站,查堵违规油品,捣毁小土炼窝点,取缔掺配点,深入偏远乡村、城郊接合处,关闭无证经营网点,整治和规范农村成品油市场。中油甘肃销售公司配合相关职能部门及时举报可疑油罐车辆和违规倒卖信息,并抽调专门人员在主要公路干道、路口等采取定时蹲点监控、设点检查、不定期巡查等方式,确保了专项联合整治行动的深入开展。共查获各类违规油品1193.15吨,其中违规贩运753.45吨,非配置油品439.7吨,查处捣毁小土炼窝点7个,拆除油罐8个,取缔非法储油点10个,取缔、停建、整顿加油站9座,拆除加油机4台,关闭无证经营网点44个,执法部门罚款29.2万元。此次专项整治行动也成为近年来参与部门最多、整治时间最长、整治面最广的一次行动。从目前的整治效果看,有效净化了成品油经营环境,扩大了消费需求,促进了全省经济发展;有力地遏制了违规乱批加油站、省外低价劣质油品的违规销售、省内劣质油品的倒卖,巩固和维护了成品油市场秩序。 
二是组织有力、责任明确、整治方式灵活。此次专项整治行动中,各部门领导重视,认识统一,组织有力,逐级明确责任,狠抓落实,形成了整治合力。各相关执法部门联合行动,重点在310、312、316等国道和303、202等省道设立监控点,驻点、卡线、控制一片。不断加强军队、铁路、林业等专项油和油田井自用油的流向管理,与专项油和自用油单位负责人座谈,宣传贯彻《成品油市场管理办法》,从源头上有效防止了专项、自用油品的违规倒卖。联合检查组实地走访,检查营运加油站是否符合危险化学品经营销售基本安全条件,对存在安全隐患的下发整改通知书,限期整改。各市州相关执法部门牢牢抓住成品油市场专项整治的机遇,对所属乡镇进行拉网式集中清理整顿,捣毁土炼油和倒卖窝点、关闭无证经营网点、没收储发油设施等,进一步净化了农村成品油市场环境。 
三是正确引导、加大宣传、建立整治长效机制。在专项整治过程中各主流媒体积极支持,全程参与联合整治行动,对专项整治工作进行了全面宣传和跟踪报道,充分发挥舆论宣传导向作用,营造良好舆论氛围,对规范成品市场工作起到了积极作用。各市州以联合整治行动为契机,采取边整治、边检查、边规范的办法,将整治工作纳入日常规范化管理。把整顿市场与规范秩序有机地结合起来,逐步实现由治标向治本转变;把集中整顿与日常监管有机的结合起来,逐步实现由突击检查向建立长效机制的转变;把各自为政与协同监管有机地结合起来,探索建立联合监管整治长效机制,共同维护成品油市场经营秩序,巩固整治成果。 
二、联合整治中发现的主要问题 
在肯定成绩的同时,也要看到我省成品油市场仍然存在一些违规情况和行为,亟需相关部门加大力度整顿和规范。 
(一)加油站经营规模小,布局不合理。全省共有加油站1236座,其中实际运营796座,单站年均销量不足0.3万吨。在酒泉玉门镇不足4公里的国道上,分布着7座加油站,平均间距0.57公里,有的加油站甚至是一墙之隔。个别城市加油网点存在重复建设、恶性竞争、布局过多过密,农村加油站和移民乡镇布点不够,农村加油难、加油远、加油不便利的情况比较突出。     
(二)违规涉油行为、存在安全隐患依然在部分地区比较突出。涉及到非法、无证经营、存在安全隐患的加油站34座。如:经营资质不全、非法经营的天水秦安诚信、酒泉肃州区屯升乡农机、庆阳庆城县南门等3座加油站;以次充好,串号销售的天水渭滨、陇南成县毛坝犀牛江等10座加油站;存在安全隐患、危化证过期的陇南地区长兴、万象等20座加油站。 
(三)越权审批、违规新建加油站的行为有所抬头。有些市州相关部门打擦边球,出具相关证明或文件放任违规建设、改造加油站。如:酒泉海涛、玉门明源石化、玉门老市区万盛3座加油站;未经许可、违规新建、迁建和扩建的白银景泰云天、酒泉上坝镇茅福村、酒泉敦煌敦发公司、张掖梁家墩、庆阳宁县三里店等7座加油站。 
(四)小土炼、掺配点和农村无证网点生产、经营销售劣质油品的情况时有发生。农村无证经营网点违规经营成品油,安全隐患多,成为小土炼和劣质油品的主要销售渠道,掺杂使假,加价销售,侵害了农村消费者利益,扰乱了农村成品油市场秩序。 
三、对成品油市场管理中存在问题的整改意见 
对本次整治通报各市州存在的问题,各相关部门要积极主动向政府领导汇报。各市州必须成立成品油市场违规行为整改查处工作小组,各地发改委牵头并会同相关部门负责违规新建、迁建加油站的整改和查处,各地商务、工商、质检局要会同相关部门负责整改和查处非法经营和违规倒卖行为;公安、安监、税务等相关职能部门要密切配合,各负其责,必须在今年年底以前完成存在问题的整改和查处。要将整改和查处结果对口向上级部门专题汇报,作为年度工作考核的依据之一。省上相关主管部门将对整改和查处情况进行跟踪督导,对未按时完成整改和查处的,将对牵头部门进行通报批评。 
第一,加强加油站网点规划,增强加油站服务功能。各级发改、商务部门要坚持“总量控制、合理布局、城乡统筹”的原则,结合“十二五”加油站发展规划的要求,以“减”为主,合理调整加油站网点布局规划。提高加油站单站服务半径,扩大单站经营规模,完善加油站的便利购物、餐饮、卫生服务设施功能。合理确定城市、国道等加油站数量,对新建高速公路、农村需求增长较快的乡镇要重点规划布局,增强加油站对“三农”的服务能力。 
第二,加大整改力度,规范市场秩序。对违规新建、扩建、迁建的加油站加大整顿力度,按照《成品油市场管理办法》等相关规定,对未经行政主管部门行政许可,擅自建设的加油站要予以查处和取缔。一是对个别违规新建、非法经营的加油站,由发改部门牵头,并会同商务、工商、安监、税务、公安等部门相互配合,限期整改,逾期不改的要坚决予以取缔,不得纳入规划、不得审批立项、不得补办各种行政许可及证照、不得允许开业经营。二是对当地经济发展有一定的促进作用、并且加油站分布不密集、辐射半径内并无营业的加油站、已建成加油站符合安全规范要求、业主也已认识到错误有意改正的加油站,必须由当地发改和商务部门向上级部门对口上报,经省级主管部门审批后,按照要求调整完善规划。必须与当地具有合法成品油批发资质的企业以特许、连锁、联营等方式合作,签订《成品油供应协议》,有序发展,减少社会资源的浪费,维护和巩固好成品油市场秩序。三是对疑似涉油违规行为和正在新建的违规项目,发改等有关部门要及早提醒,给予书面通知或声明责令停工,防止形成新的违规投资事实,给业主造成直接经济损失。兰州海洋石化有限公司西固构件厂、白银景泰奔鹿清洁燃油有限公司、天水清研利华甲醇汽油厂的储油设施建成后不得以任何理由和形式进行成品油储存、销售,不得为其他企业代储成品油。四是凡是自2009年7月联合专项检查行动结束以后,各地相关部门再不能以任何形式和任何理由越权审批新建、迁建、改扩建加油站项目。对不遵守《行政许可法》,依然越权审批的单位和部门,将追究其相关责任。中石油、中石化等具有合法成品油经营资质的批发企业不得收购、租赁、特许和联营已违规建成、违法经营的加油站,避免助长乱批乱建加油站违规行为的蔓延。 
第三,加强巡查和跟踪检查,查堵非法渠道偷税油品在省内非法销售。在天水、平凉、陇南、庆阳、酒泉等与陕西、新疆交界的重要路段,相关执法部门要加强联合巡查和跟踪检查,堵住非法渠道偷税油品的流入。同时加大对陇南、庆阳、天水等地区部分加油站从其他非法渠道购进油品行为的检查,工商、税务、物价等部门要相互配合,严厉查处串号销售、变相涨价的行为,防止其偷税漏税。加强向税务部门申报社会加油站配置量,协助税务部门进行税务检查。 
第四,强化社会加油站安全监管,及时消除安全隐患。切实关注兰州、庆阳、武威、金昌、临夏等市州部分关停加油站或中油甘肃销售公司退租加油站的重新开业现象。对于长时间歇业,存在诸多安全隐患的加油站,各级安监部门要会同相关部门加强开业前的安全检查和《危险化学品经营许可证》的例行检查,对不具备安全经营条件的要切实进行整改,对整改仍达不到要求的加油站,要责令停业或关闭。 
第五,积极服务“三农”,发挥中油销售公司的主渠道作用。中油甘肃销售公司要坚持“以站带点、统一配送、连锁经营”的方式,对已配置移动加油车的地方,要切实加强流动加油车的管理,定点、定线、定时送油下乡并形成长效机制。对特殊需求油品实行电话预约,切实缓解农村加油矛盾。各相关部门要积极支持配合中油甘肃销售公司农村流动加油车的投放运营工作,尽量简化流动加油车营运的办理程序,也可采取“边办手续、边营运”的办法,提高办事效率,使中油甘肃销售公司各分公司购置的流动加油车尽快投入运营,发挥其服务“三农”的能力。 


  
    


                二OO九年十月十九日 

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