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甘商建字[2005]117号

(二OO五年四月八日)

各市、州商务行政主管部门:

    根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的规定》(国务院令第412号),商务部制定了《成品油市场管理暂行办法》(商务部令第23号,以下简称《暂行办法》),进一步规范了成品油市场管理工作和成品油经营企业的经营行为,明确了成品油市场准入的程序、条件和商务行政主管部门对成品油市场的监管职能,明确了违法经营、违法行政所要承担的法律责任。为了认真贯彻《暂行办法》,使我省成品油市场管理工作走向规范化、法制化轨道,严格成品油市场准入制度和申请程序,确保成品油市场稳步有序发展,省商务厅根据我省实际,研究制定了《<成品油市场管理暂行办法>实施细则》,请各市、州商务行政主管部门认真贯彻执行。

附件:1、《成品油市场管理暂行办法》实施细则

      2、《成品油市场管理暂行办法》(商务部令第23号)

      3、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)

附件:

 

《成品油市场管理暂行办法》实施细则

 

第一章  总  则

    第一条  为加强成品油市场监督管理,规范成品油经营行为,维护成品油市场秩序,根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、《成品油市场管理暂行办法》(商务部令第23号)和有关法律法规制定本实施细则。

    第二条  在甘肃省境内从事成品油批发、仓储及零售经营活动的企业,应当遵守有关法律法规和本实施细则。

第三条  省商务厅依法负责组织和协调全省成品油市场经营活动的监督管理工作;负责制定全省加油(气)站和成品油仓储业发展规划。各市、州商务行政主管部门负责组织和协调本辖区内成品油市场经营活动的监督管理;负责提出本辖区内加油(气)站和成品油仓储业发展规划。

第四条  本实施细则所称成品油是指汽油、煤油、柴油。

 

第二章  成品油经营许可的申请程序

第五条  申请从事成品油批发经营的企业,应当向省商务厅提出申请。省商务厅审查认为符合条件、提供的文件证明材料齐全的,将审查意见及申请材料上报商务部,由商务部决定是否给予其成品油批发经营许可的资格。

第六条  申请从事成品油仓储、零售经营的企业,应当向所在市、州商务行政主管部门提出申请。市州商务行政主管部门审查认为符合当地成品油仓储、加油(气)站发展规划,提供的文件证明材料齐全的,将初审意见及申请材料报省商务厅,由省商务厅决定是否给予其成品油仓储、零售经营许可的资格。

 

第三章  成品油经营许可应具备的条件

第七条  申请从事成品油批发经营的企业,应当具备下列条件:

(一)具有稳定的成品油供应渠道;

(二)具有全资或控股的、库容不低于4000立方米的成品油油库,油库建设符合《石油库设计规范》(GBJ74―84);

(三)具备接卸成品油的输送管道、铁路专用线或成品油水运码头等设施;

(四)油库及其它设施符合国家安全生产、环境保护的有关规定;

(五)具备成品油检验、计量、储存、消防安全等专业的技术人员;

(六)符合成品油批发网络发展规划的要求;

(七)各项管理制度健全。

第八条  申请从事成品油仓储经营的企业,应当具备下列条件:

(一)储油设施符合油库布局规划要求;

(二)油库容量不低于4000立方米,油库建设符合《石油库设计规范》(GBJ74―84);

(三)具备接卸成品油的输送管道、铁路专用线或成品油水运码头等设施;

(四)油库设计和建设符合安全生产及环境保护的规定;

(五)具备成品油检验、计量、储存、消防安全等专业的技术人员;

(六)各项管理制度健全。

第九条  申请从事成品油零售经营的企业,应当具备下列条件:

(一)具有稳定的成品油供应渠道,与具有合法批发经营资格的成品油经营企业签订供油协议;

(二)符合当地加油站行业发展规划;

(三)加油站的设计、施工符合相应的国家标准;

(四)加油站建设符合国家土地管理、消防安全、环境保护等有关规定;

(五)具备成品油检验、计量、储存、消防安全等专业的技术人员;

(六)从事船用成品油供应经营的水上加油站(船),除符合上述规定外,还应当符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有关规定。

第十条  面向农村,只销售柴油的加油站(点)的标准,参照本实施细则第九条的条件。

 

第四章  申请从事成品油经营许可应提供的文件证明材料

第十一条  申请从事成品油批发经营的企业,应提供下列文件证明材料:

(一)设立成品油批发经营企业申请;

(二)合法稳定的成品油供应渠道证明;

(三)全资或控股的、库容不低于4000立方米的成品油油库,符合《石油库设计规范》(GBJ74―84)的相关证明;

(四)成品油输送管道,铁路专用线或成品油水运码头设施的证明;

(五)油库及设施具备国家安全生产、环境保护部门的证书和相关证明;

(六)具备成品油检验、计量、储存、消防安全等专业技术人员的资质证书及证明;

(七)企业的各项管理制度。

第十二条  申请从事成品油仓储经营的企业,应提供下列文件证明材料:

(一)设立成品油仓储经营企业申请(说明详细位置,是否符合辖区内成品油仓储业发展规划);

(二)所在市州商务行政主管部门审核意见;

(三)辖区内成品油仓储业发展规划图。

(四)建设(租赁)油库容量不低于4000立方米,符合《石油库设计规范》(GBJ74―84)的证书和相关证明;

(五)成品油输送管道、铁路专用线或成品油货运码头等设施的证明;

(六)油库设计和建设具备安全生产及环境保护部门的证书或相关证明;

(七)具备成品油检验、计量、储存、消防安全等知识的专业技术人员的资质证书及证明;

(八)企业的各项管理制度。

第十三条  申请从事成品油零售(加油[气]站)经营的企业,应提供下列文件证明材料:

(一)建设加油(气)站申请(说明新建加油[气]站详细位置、规模,是否符合辖区内加油[气]站发展规划);

(二)所在市州商务行政主管部门审核意见;

(三)辖区内加油(气)站发展规划图;

(四)具有与合法批发经营资格的成品油经营企业签订的供油协议;

(五)加油站设计、施工符合相应国家标准的证明;

(六)消防安全、环境保护等资质证明;

(七)具备成品油检验、计量、储存、消防安全等专业的技术人员资质证明;

(八)从事船用成品油供应的水上加油船,除提供以上证明外还应提供水上交通及防止水域污染的措施证明。

 

第五章  成品油经营许可申请受理

第十四条  省商务厅和市州商务行政主管部门对成品油经营许可实行政务公开。省商务厅在《商务厅网站》和负责审核部门的办公室公示成品油经营许可申请的条件、程序、期限以及需提交的材料目录。

第十五条  省商务厅和接受申请的市州商务行政主管部门认为申请材料不齐全或者不符合规定的,应当当场或在收到申请5个工作日内一次告知申请人所需补正的全部内容。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

第十六条  省商务厅和市州商务行政主管部门在申请人申请材料齐全、符合规定的,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料时,应当受理成品油经营许可申请。

第十七条  省商务厅和市州商务行政主管部门受理申请后应当对申请人提交的材料认真审核,提出审核意见,需报上级商务行政主管部门审核的,将初步审查意见及申请材料上报上级商务行政主管部门。

第十八条  在同一规划布点位置有两个以上的企业申请成品油零售经营的,省商务厅和市州商务行政主管部门按照受理在先的原则予以办理。

 

第六章  成品油经营许可审查程序与期限

第十九条  省商务厅收到成品油批发经营申请后,指派两名以上工作人员,在20个工作日内完成审查,并将初步审查意见及申请材料上报商务部。

第二十条  市州商务行政主管部门收到成品油仓储经营申请后,应当指派两名以上工作人员,在20个工作日内完成审查,并将初步审查意见及申请材料报省商务厅。

省商务厅自收到市州商务行政主管部门上报的材料之日起,20个工作日内完成审核。对符合《暂行办法》和本实施细则规定条件的申请人,应当给予成品油仓储经营许可,报商务部备案后颁发《成品油仓储经营批准证书》;对不符合条件的,将不予许可的决定及理由书面通知申请人。20个工作日内不能作出决定的,经省商务厅主管领导批准,可以延长10个工作日,并将延长期限的理由通知申请人。

第二十一条  市州商务行政主管部门收到成品油零售经营申请后,应当指派两名以上工作人员,在20个工作日内完成审查,并将初步审查意见及申请材料报省商务厅。

省商务厅自收到市州商务行政主管部门上报的材料之日起,20个工作日内完成审核。对符合《暂行办法》和本实施细则规定条件的申请人,应当给予成品油零售经营许可,并颁发《成品油零售经营批准证书》;对不符合条件的,将不予许可的决定及理由书面通知申请人。在20个工作日内不能做出决定的,经省商务厅主管领导批准,可以延长10个工作日,并将延长期限的理由通知申请人。

第二十二条  对申请人提出的成品油经营许可申请,省商务厅和接受申请的市州商务行政主管部门认为需要举行听证的,应当向社会公告并举行听证会。

第二十三条  成品油经营企业设立分支机构,应按照《暂行办法》的规定,另行办理申请手续。

成品油经营企业歇业或终止经营的,应当到商务部或省商务厅办理经营资格暂停或注销手续。

 

第七章  成品油经营批准证书的颁发与变更

第二十四条  成品油经营批准证书由商务部统一印制。《成品油批发经营批准证书》由商务部颁发;《成品油仓储经营批准证书》和《成品油零售经营批准证书》由省商务厅颁发。市州商务行政主管部门不得擅自印制发放《成品油经营批准证书》,不得制定与国务院有关规定、《暂行办法》和本实施细则不一致的规定和办法。

第二十五条  成品油批发经营企业要求变更《成品油批发经营批准证书》事项的,凭相关证明材料及原批准证书,由省商务厅统一向商务部提出申请。属法人名称变更的,应当提供工商行政管理部门的企业法人名称变更证明;属法定代表人变更的,应当提供相应的证明文件。对具备继续从事成品油批发经营条件的,由商务部换发变更的《成品油批发经营批准证书》。

第二十六条  成品油仓储和零售企业要求变更有关事项的,向所在地市州商务行政主管部门提出申请,并提供变更事项的证明文件。所在地商务行政主管部门审核同意后,填写甘肃省成品油经营企业变更登记申请书,报省商务厅核准变更。属法人名称变更的,应当提供工商行政管理部门的企业法人名称变更证明;属法定代表人变更的,应当提供相应的证明文件。对具备继续从事成品油仓储经营、零售经营条件的,由省商务厅审核后,换发变更的《成品油仓储经营批准证书》和《成品油零售经营批准证书》。

第二十七条  因主管机关变化引起的《成品油批发经营批准证书》、《成品油仓储经营批准证书》和《成品油零售经营批准证书》的变更,按照商务部的另行规定办理。

 

第八章  成品油市场的监督管理

第二十八条  省商务厅加强对市州商务行政主管部门实施成品油市场管理工作的监督检查,纠正成品油市场管理中的违规行为。市州商务行政主管部门要加强对本辖区内成品油市场的监督检查,对成品油经营企业的违规行为依法进行查处。

第二十九条  省商务厅对全省成品油经营企业实行动态管理,每年定期对全省成品油经营企业进行年度审查,对不符合年审要求和规定的企业,省商务厅将暂停和注销其经营资格。

第三十条  省商务厅和市州商务行政主管部门实施成品油经营申请审核和许可及后续监督管理工作过程中,不得收取任何费用。依照《行政许可法》的规定,成品油市场管理经费由商务行政主管部门向同级财政部门申请。

第三十一条  省商务厅对取得成品油经营许可的企业名单和变更、撤销的成品油经营企业名单在《商务厅网站》进行公示。

第三十二条  成品油经营批准证书不得伪造、买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让。

第三十三条  成品油专项用户的专项用油,应当按照国家规定的用量、用项及供应范围使用,不得对外销售。

第三十四条  成品油经营企业应当依法经营,禁止下列行为:

(一)无证无照、证照不符或超范围经营;

(二)加油站不使用加油机等计量器具加油或不按照规定使用税控装置;

(三)使用未经检定或超过检定周期和不符合防爆要求的加油机,擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量;

(四)掺杂掺假、以假充真、以次充好;

(五)销售国家明令淘汰或质量不合格的成品油;

(六)经营走私或非法炼制成品油;

(七)违反国家成品油价格政策,哄抬油价或低价倾销;

(八)未经省商务厅许可,擅自违规新建、改址建设、扩建加油(气)站;

(九)国家法律法规禁止的其他经营行为。

第三十五条  成品油零售企业应当从具有成品油批发经营资格的企业购进成品油;成品油零售企业不得为不具备成品油批发经营资格的单位代销成品油;成品油批发企业不得向不具备成品油经营资格的企业销售成品油;成品油仓储企业为其他单位代储成品油,应当验证成品油的合法来源。

第三十六条  有下列情况之一的,省商务厅根据利害关系人的请求或依据职权,可以撤销许可决定:

(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守对不符合法定条件的申请作出准予许可决定的;

(二)超越法定职权作出准予许可决定的;

(三)对不具备资格或者不符合法定条件的申请人作出准予许可决定的;

(四)依法可以撤销行政许可的其他情形。

第三十七条  已给予成品油仓储和零售经营许可的,自省商务厅批复下发之日起(以文件日期为准),新建的成品油仓库应当在2年内建设竣工;新建、改址建设、扩建的加油(气)站应当在1年内建设竣工。在规定期限内未开工建设的,省商务厅将取消已给予的成品油仓储、零售经营许可。

第三十八条  取得成品油仓储经营许可的,油库建设竣工后,应向省商务厅提出验收申请,省商务厅组织安全生产、税务、建设、规划、质检、消防等部门进行验收。

第三十九条  取得成品油零售经营许可新建、改址建设、扩建加油(气)站的,省商务厅委托市州商务行政主管部门组织安全生产、税务、建设、规划、质检、消防等部门进行验收。

 

第九章  法律责任

第四十条  省商务厅和市州商务行政主管部门及其工作人员违反《暂行办法》和本实施细则规定,有下列情形之一的,由省商务厅责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分:

(一)对符合法定条件的申请不予受理的;

(二)未向申请人说明不受理申请或者不予许可理由的;

(三)对不符合条件的申请者予以许可或者超越法定职权作出许可的;

(四)对符合法定条件的申请者不予批准或无正当理由不在法定期限内作出批准决定的;

(五)不依法履行监督职责或监督不力,造成严重后果的。

第四十一条  市州商务行政主管部门在受理成品油经营许可申请过程中,擅自收费的,由省商务厅责令退还非法收取的费用,并对直接责任人员给予行政处分。

第四十二条  成品油经营企业有下列行为之一的,省商务厅和市州商务行政主管部门应当依法给予行政处罚;情节严重的,注销其成品油经营资格:

(一)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的;

(二)成品油专项用户违反规定,擅自将专项用油对外销售的;

(三)违反《暂行办法》和本实施细则规定的条件和程序,未经许可擅自新建、扩建和改址建设加油(气)站或油库的;

(四)采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油,或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的;

(五)销售走私成品油的;

(六)成品油批发企业向不具备成品油经营资格的企业销售成品油的;

(七)成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的;

(八)以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可的;

(九)超越经营范围进行经营活动的;

(十)向负责监督检查的商务行政主管部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其经营活动真实材料的;

(十一)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第四十三条  申请成品油经营许可时,隐瞒真实情况或者提供虚假材料的,省商务厅和市州商务行政主管部门将不予受理或者作出不予许可的决定,并给予警告。

第四十四条  公民、法人或其他组织未经省商务厅许可,擅自从事成品油经营活动的,由所在地市州商务行政主管部门会同有关部门予以制止,并给予行政处罚。

 

第十章  附则

第四十五条  本实施细则由省商务厅负责解释。

第四十六条  本实施细则自下发之日起开始执行。

 

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